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俄罗斯《联邦信息、信息化和信息保护法》
2018/03/15
 

24──ФЗ号联邦法

(《俄联邦最高仲裁法院公报》1995年第9号)

目录

 

1       

2  信息资源

3  信息资源的使用

4  信息化 、信息系统、工艺和保障手段

5 信息保护及行为主体在信息过程和信息化领域中所享有的权利

俄罗斯联邦最高仲裁法院  关于《联邦信息、信息化和信息保护法》的公告

 

 

1       

       1  本法的效力范围

        1.本法调整在下列情况下产生的各种关系:

       在建立、汇集、整理、积累、存贮、搜集和向用户传递、提供文件信息的基础上,信息资源的形成和使用;

       信息工艺及其保障手段的建立和使用;

       信息保护、参加信息过程和信息化的主体权力的保护。

       2.本法不涉及俄联邦《版权和相关权法》所调整的各种关系。

       2  本法中使用的术语及其定义

       本法使用如下概念:

       信息──指关于人、物、事实、事件、现象及其不论   何种表现形式的过程的情况;

       信息化──在信息资源形成和使用的基础上,为满足   信息需求,体现公民、国家政权机关、地方自治机关、组织、社会联合体的权力,可建立的具有最佳条件的、有组织的社会、经济和科学技术的过程;

        文件信息(文件) ──在资料载体中记录的信息,具有可以认定信息同一的各种要素;

        信息过程 ──汇集、整理、积累、贮存、搜集和传递 信息的过程;

        信息系统 ── 组织有序的文件(批量文件)和信息工艺的总和,其中包括使用计算机设备和实现信息过程的网络;

        信息资源──在信息系统(图书馆、档案馆、基金会、数据库及其它信息系统) 中的部分文件和部分批量文件,文件和批量文件;

        关于公民的信息(个人资料)──关于足以与本人认定同一的事实、事件和公民生活状况的情况;

        秘密信息──根据俄联邦有关法律,准许有限制地使用的文件信息;

        自动信息系统及其工艺的保障手段 ──在设计信息系统并保障其运行的情况下所使用、建立和保障其运行的程序的、技术的、语言权力的、有组织的手段( 电子计算机   的程序,电子计算机设备和网络,词典、总词库和分类器,工作细则和方法,条款、章程、工作细则,图表和图解,其他应用文件和使用说明书);

        信息资源、信息系统、工艺及其保障手段的所有者   完全拥有、使用、全权支配上述客体的主体;

        信息资源、信息系统、工艺及其保障手段的拥有者   在法律规定的范围内,拥有使用并全权支配上述客体的主体;

        信息使用者(需求者) ──直接或间接向信息系统获取他需要的信息并使用信息的主体。

        3    在建立信息资源和信息化方面国家的责任

        1.建立信息资源和信息化方面的国家政策,旨在为完成俄联邦社会和经济发展的战略、战役任务,提供高效率高质量的信息保障,创造条件。

        2.在信息化范围内国家政策的主要方向是:

       为一切所有制形式的信息资源的发展和保护,提供保障条件;

        国家信息资源的建设和保护;

        建立及发展联邦、地区信息系统和网络,保障其在俄联邦统一的信息空间内兼容和相互作用;

        在国家信息资源的基础上,为公民、国家政权机关、地方自治机关和社会联合体的高质量、高效率的信息保障,创造条件;

        在信息化范围内保障国家安全,以及在信息化条件下保障实现公民和组织的权力;

        促进信息资源、服务、信息系统、工艺及其保障手段市场的形成;

        参照世界信息工艺发展的现代化水平,在信息化领域,制订并实施统一的科技和工业政策;

         支持信息化设计和进程;

        建立和完善信息化系统的研制与实现的促进机制,吸引投资;

         在信息过程,信息化和信息保护的范围内健全法制。

2  信息资源

         4     信息资源法律制度的基础

        1.信息资源是由自然人、法人、国家关系的客体等构成的俄罗斯的国家资源,它和其他资源一样受法律保护。

         2.信息资源法律制度确定标准如下:

         把信息编成文件的办法;

        对信息系统中的部分文件、部分批量文件、文件和批量文件的所有权;

        按信息开放程度区分的信息范畴,用法律保护信息的办法。

        5    把信息编成文件

        1.把信息编成文件是把信息列入信息资源所必须的条件。负责组织公文处理、文件标准化和俄联邦安全的国家政权机关,共同制定将信息编成文件的办法。

        2.从自动信息系统中获得的文件,按俄联邦立法规定由负责人签字之后,具有法律效力。

        3.借助自动信息化的系统和信息传输系统保存、整理和传递的文件的法律效力,可以用电子密码签字予以确定。

        自动化信息系统具有保障签字鉴定同一的程序和技术手段,在遵守所规定的使用规则时,电子密码签字的法律效力予以承认。

        4.在许可证的基础上获得电子密码签字同一鉴定的证明权,俄联邦立法确定许可证签发的办法。

       6   信息资源作为财产的组成部分和所有权的客体

       1.信息资源可以是国有的和非国有的,并作为公民、国家政权机关、地方自治机关、组织和社会联合体所有的财产组成部分。俄联邦民法调整有关信息资源所有权的关系。

        2.自然人和法人是用自己的资金建立的、合法购买获得的和通过馈赠和继承得到的那些文件、批量文件的所有者。

        3.俄联邦和俄联邦主体是那些依靠联邦预算和联邦主体预算资金建立、获得、积累的,以及其它法律规定的方式得到的信息资源的所有者。

        如果信息属于国家秘密时,国家有权将自然人和法人的这一文件信息赎回。

        含有国家机密情况的信息资源所有者,只有在相应国家政权机关许可的情况下,才有权支配归他所有的信息资源。

       4.义务向国家政权机关和单位提供文件信息的主体,不丧失对这些文件和对使用这些文件包函的信息的权力。不管法人的组织法律形式和所有制形式,法人义务向国家政权机关提供的文件信息,以及根据本法第8 条规定的由公民向国家政权机关和单位提供的文献信息,由以上文献信息形成的信息资源,属国家和提供这些信息的主体共同所有。

        5.单位所有的信息资源,根据俄联邦民法,作为单位的财产组成部分。

       国家所有的信息资源,由国家政权机关和组织在其职权范围内进行管理,属于国有财产登记和保护的范围。

        6.信息资源可以是商品,俄联邦法律规定的情况除外。

       7.信息资源的所有者享有俄联邦立法规定的一切权力,其中还包括以下权力:

       有权任命对信息资源的经营管理和业务管理人员;

       在职权范围内,有权制定信息资源的处理、保护和使用的规章和条例;

       在复制和传递时,有权确定支配文件的条件。

       8.信息整理设备的所有权不同于其他所有者的信息资源的所有权。以提供服务或者是在共同使用这些整理设备的情况下所整理的文件属文件的占有者所有。在这种情况下所形成的衍生产品的归属和法律地位,用合同调整。

        7   国家信息资源

        1.根据管辖范围,俄联邦国家信息资源分为:

      联邦信息资源;俄联邦和俄联邦主体共同管辖的信息资源(简称共辖信息资源);俄联邦主体信息资源。

        2.公民,国家政权机关,地方自治机关,组织和社会联合体应该根据本法第8条第1款,建立国家信息资源。

        联邦级国家政权机关,俄联邦主体级国家政权机关建立归其管辖的国家信息资源并保证按照所规定的职权范围使用它们。

        3.根据信息费用(信息保障)条款,国家政权机关和组织,从事建立联邦信息资源、共辖信息资源和俄联邦主体信息资源的活动,由联邦预算和俄联邦主体预算中划拨活动经费。

        4.依据合同专门从事建立联邦信息资源或共辖信息资源的组织,必须从国家政权机关获得从事此种业务的许可证。俄联邦法律确定许可证颁发办法。

        8  为建立国家信息资源提供文件信息的义务

        1.公民、国家政权机关、地方自治机关、组织和社会联合体,有义务向建立和使用国家信息资源的责任机关和组织提供文件信息。

        必须提供的文件信息清单,和负责汇集、加工整理联邦信息资源的责任机关和组织清单,由俄联邦政府审批。

        2.要把义务提供文件信息的办法和条件通知到所有公民和组织。义务提供(获得)国家秘密信息和秘密信息的办法,要依照有关此类信息的法律制定和落实。

        3.在法人登记注册时,注册机关要供给他们必须提交的文件清单和文件送交地址。义务提供文件信息的清单要增列到每个法人的章程上(有关他的条款上)。

        注册机关未向登记注册的法人提供必须提交的文件清单和文件送交地址的行为,不成为拒绝登记注册的理由。对那些不向已登记注册的法人提供必须提交的文件清单和文件送交地址的注册机关公职人员,应追究违纪责任直至将其解职。

       4.自然人和法人所有的文件,按照其所有人的意愿,可以按照把文件编入相应信息系统所制定的规则处理,编入国家信息资源。

        9    确认信息资源是全俄罗斯民族的财富

       1.联邦信息资源的某些客体可以公布为全俄罗斯民族的财富。

        2.把联邦信息资源的具体客体归入全俄罗斯民族的财富以及确定它们的法律制度,由联邦法律规定。

       10   开放范畴下的信息资源

       1.俄联邦国家信息资源是公开的,对外开放的。法律规定属于内部范畴的文件信息除外。

       2.内部文件信息,依照它的法律制度分为国家秘密信息和秘密信息。

       3.禁止将下列文件列为内部信息:

        用于确定国家政权机关、地方自治机关、组织和社会联合体法律地位的,以及用于确定公民权利、自由和义务,并保证它们实现的所有法律和其他规范文件;

        含有紧急情况的信息,生态信息、气象信息、人口信息、卫生防疫信息,和其他用于保障居民点、生产设施安全运转,保障公民和全体居民安危的信息文件;

        含有国家政权机关和地方自治机关活动信息,关于预算资金及国家和地方的其他资源使用情况信息,关于经济状况和居民消费情况信息的文件。属于国家秘密的材料除   外。

        在图书馆和档案馆公开馆藏中积累的,在国家政权机关、地方自治机关、社会联合体和组织的信息体系中积累的,可以引起公众兴趣或者是为实现公民权利、自由和义务所必须的文件。

        4.要根据俄联邦《国家秘密法》,确定国家秘密信息。

       5.要按照俄联邦法律规定的办法确定秘密信息。本法第11条所规定的情况除外。

        11   涉及公民的信息(个人资料)

       1.构成联邦信息资源、共辖信息资源、俄联邦主体信息资源、地方自治机关信息资源的个人资料,以及由非国家性质的组织所获取和收集到的个人资料清单,都应该受到联邦级法律的保护。个人资料属于秘密信息范畴。

       未经当事人许可,禁止搜集、保存、使用和传播有关私生活的信息,以及涉及自然人私人秘密、家庭秘密、信函、电话、邮件、电报和其他秘密的信息。有法庭判决的例外。

        2.禁止使用可伤害俄联邦公民物质和精神的个人资料,对有损公民权利和自由的个人资料也不准使用。禁止利用有关公民社会出身、种族、民族、语言、宗教信仰和所属党派的有关信息,来限制俄联邦公民的权利,违者将受到   法律制裁。

       3.法人和自然人,在根据自己的全权拥有、获得和使用涉及公民信息的同时,按照俄联邦法律规定,对违犯信息保护使用程序制度,负有责任。

       4.必须对非国家性质的组织和个人所从事的有关个人资料的加工和出借业务,实行许可证管理。许可证管理办法由俄联邦法律确定。

       5.根据本法第1415条和有关个人资料的法规中的所列主体要求,对国家政权机关和组织汇集个人资料的活动,可以通过诉讼程序确定它的不法行为。

3  信息资源的使用

      12  行使从信息资源获得信息的权利

      1.信息的使用者可以是公民、国家政权机关、 地方自治机关、组织和社会联合体,他们都具有获得国家信息资源的平等权利,并无须对信息资源的所有者阐明自己必须获得信息的理由。内部信息除外。国家信息资源对法人和自然人开放有助于对国家政权机关、地方自治机关、社会的、政治的及其他组织的活动,以及对经济、生态和其他   社会生活领域实行社会监督。

       2.信息资源的所有者,要以法律、指定机关和组织的章程、有关信息的条款和提供信息服务合同为依据,向信息使用者(需求者)提供信息资源中的信息。

        公民和组织合法从国家的信息资源中获得的信息,可以用于衍生信息的建立,以便进行商业性传播,但必须注明该信息来源。此时,获得利润的因素是建立衍生信息时投入的劳务和资金,而不是从国家信息资源获得的信息。

        3.信息资源的所有者或拥有者,应按照本法要求,确定信息使用者获得信息的办法(指定地点、时间、 有关的公职人员,必要的手续)。

       信息资源和信息系统的所有者应该免费向使用者提供信息清单、信息服务项目和有关获得信息资源的办法和条件等情况。

        4.负责建立和使用信息资源的国家政权机关和组织,要遵照单位章程(条款)中所规定的职责,保证向使用者提供专业化或全部的文件信息。

        5.国家政权机关在自己的职权范围内,就它所管理的信息类型和数量,确定内部文件信息的积累和整理办法,以及保护规则和使用办法。或者,根据法律,也可以由内   部文件信息的所有者直接确定之。

        13  信息提供的保障

       1.国家政权机关和地方自治机关, 要建立对所有人都开放的介绍这些机关及其下属组织工作的信息资源,以及在其职权范围内,为使用者就公民权、公民自由、公民义务、公民安全及其他引起社会关心的问题,进行大量的信   息保障工作。

       2.对本条第1款所述信息资源拒不开放的行为, 可以向法院提出诉讼。

       3.俄联邦总统下属的信息化政策委员会负责对所有的信息资源、信息系统的登记注册工作,并负责公布有关消息,以确保公民获得信息的权利。

       4.俄联邦政府确定无偿或有偿( 不能完全补偿提供服务的费用支出) 向使用者提供国家信息资源和信息服务项目清单。

       提供上述服务的费用支出,由联邦预算和俄联邦主体预算资金进行补偿。

        14  允许公民和组织获得有关自身的信息

        1.公民和组织有权获得涉及他们自身的文件信息,有权对这些信息进行充实,以便使它们更加完整和准确,有权知道过去和现在什么人和为什么使用过这些信息。只有根据联邦法律规定的理由,才不许可公民和组织获得有关自身的信息。

        2.涉及公民情况的文件信息拥有者,必须按照文件信息所涉及人的要求无偿向其提供信息。只有在俄联邦法律规定的情况下,才可以进行约束。

        3.根据本法第7条和第8条款,为充实信息资源而提供有关自身信息的主体,有权无偿使用这些信息。

        4.信息资源的拥有者拒绝主体获得有关自身信息的行为将被起诉。

        15  信息资源拥有者的义务和责任

       1.根据法律,信息资源的拥有者,必须保证遵守俄联邦法律规定的,或者由这些信息资源所有者制定的整理规则和向使用者提供信息的规则。

       2.信息资源的拥有者,在信息工作中违犯了俄联邦法律规定的程序,要承担法律责任。

 

4  信息化 、信息系统、工艺和保障手段

       16  信息系统、工艺和保障手段的设计和制造

        1.所有信息系统和网络,工艺及其保障手段的制造, 构成经济活动的一个特别部门。国家信息化科学技术和工   业政策决定该部门的发展。

        2.国家的和民间的组织,以及公民,都具有平等的研制信息系统、工艺和保障手段的权力。

        3.在研制信息系统、工艺和保障手段过程中,国家为进行科学研究和实验设计工作创造条件。

       俄联邦政府制定信息化优先发展方向和确定它的资金供给办法。

        4.根据信息费用条款(信息保障),联邦信息系统的设计和开发由联邦预算资金拨款。

        5.国家统计机关与俄联邦总统下属信息化政策委员会,共同制定该经济活动部门财产核算和分析规则。国家信息化科学技术和工业政策指导该部门的发展。

       17  信息系统、工艺及其保障手段的所有权

        1.信息系统、工艺及其保障手段可以成为自然人、法人及国家所有的客体。

        2.自然人或法人用自己的资金制造、购得,或因继承、馈赠而得到,或用其他合法方法获得的信息系统、工艺及其保障手段,即被认为是它们的所有者。

        3.信息系统、工艺及其保障手段的所有者或拥有者,一旦获得所有权或拥有权,即成为他们的财产。在注意尊重设计者的特有权利时,信息系统、工艺及其保障手段可以成为商品(产品)。

       信息系统、工艺及其保障手段的所有者确定这些产品的使用条件。

       18  信息系统、工艺及其保障手段的版权和所有权

       信息系统、工艺及其保障手段的版权和所有权可以属于不同的人。

       信息系统、工艺及其保障手段的所有者必须遵照俄联邦法律规定,保护其作者的权利。

       19  信息系统、工艺及其保障手段的质量证明和建立、使用信息资源的许可证管理

        1.信息系统和数据库是为公民和组织提供信息服务的,根据俄联邦产品和劳务质量证明法的规定,也要有质量证明。

        2.俄联邦国家政权机关、俄联邦主体国家政权机关、其他级别的国家政权机关和组织用来整理内部文件信息的信息系统,以及这些系统的保护手段,都应有质量证明。俄联邦法律确定质量证明的办法。

        3.任何组织设计和制造信息保护手段、整理个人资料,都必须取得从事此种业务的许可。俄联邦法律确定许可证 管理办法。

        4.信息消费者在信息系统中使用进口产品时,其利益由俄联邦海关机构在国际质量证明体系基础上给予保护。

 

5 信息保护及行为主体在信息过程和信息化领域中所享有的权利

       20  保护的目的

       保护的目的是:

       防止信息的泄漏、盗取、损失、失真和伪造;

       预防对私人、社会和国家安全构成威胁;

       预防未经许可擅自对信息进行销毁、改动、失真、复制和闭锁;预防以其他非法形式对信息资源和信息系统进行侵扰,保证文件信息正常的工作秩序;

       保护宪法赋予公民的隐私权和信息系统中个人资料的秘密性;

        根据法律,保护国家秘密和秘密文件信息;

       在信息过程和在研制使用信息系统、工艺及其保障手段方面,保护其主体的权利。

       21  信息保护

       1.任何文件信息都应受到保护,否则非法侵犯将使它的所有者、拥有者、使用者和其他人受到损害。

       信息保护制度按以下情况分别制定:

       涉及国家秘密的信息,由全权机关按俄联邦国家秘密法制定;

       关于秘密的文件信息,由信息资源的所有者或者全权代表在本法原则上制定;

       有关个人资料,由联邦法律确定。

       2.负责建立和使用需要保护的信息资源的国家政权机关和组织,以及设计和使用信息系统和信息工艺的机关和组织,在建立和使用内部信息资源时,都要在自己的活动中遵循俄联邦法律。

       3.国家政权机关对非国家机构实行监督,使其遵守信息保护的要求,使用专门的技术保护程序以及对整理内部信息的信息系统采取组织保护措施。

       4.整理由国家所有的内部信息的组织要成立保护信息专门机构。

       5.信息资源的所有者或者其全权代表,有权对保护信息的措施落实情况实行监督,有权在这些措施没有落实的情况下,禁止或暂停信息整理工作。

       6.文件信息的所有者或拥有者,有权要求国家政权机关,对其在信息系统中的信息实施保护的标准和措施落实情况进行评估。有关机关由俄联邦政府确定。这些机关要为该信息和检查结果保密。

        22  信息保护中主体的权利和责任

        1.文件、批量文件、信息系统的所有者或者其全权代表,依据本法制定向使用者提供信息的办法,包括指定地点、时间、责任人和必要的手续,并保证向使用者提供获得信息的条件。

       2.文件、批量文件、信息系统的拥有者,要遵照俄联邦法律,保障信息保护的质量。

        3.使用未经质量证明的信息系统及其保障手段,其风险由这些系统和手段的所有人(拥有人)承担。

       从未经质量证明的信息系统中获取信息,其风险由息的使用者承担。

        4.文件、批量文件、信息系统的所有者,可以请求对信息系统和信息资源保护手段进行质量证明的组织,对自己的信息资源和系统保护措施的可靠性进行分析并获得它的咨询意见。

        5.文件、批量文件、信息系统的拥有人,必须向信息资源或信息系统的所有人通报违犯信息保护制度的全部事实。

        23  信息过程和信息化范围内主体权利的保护

       1.在建立信息资源、使用信息资源、研制和使用信息系统、工艺及其保障手段的过程中,对主体权利加以保护,目的是预防和阻止违法行为,恢复被损害的权利并赔偿遭受的损失。

       2.要根据罪行和损失特点分别由法院、仲裁法院和公断法院审理在上述领域中维护主体权利的事务。

       3.依照俄联邦和俄联邦主体法律,国家政权机关、组织及其公职人员,应对文件信息工作中的违法行为承担责任。

       为了审理冲突,和维护参与建立和使用信息资源、信息系统、工艺及其保障手段的各方的权利,可以成立临时或常设公断法院。

       公断法院依照公断法院法制定的办法,审理各方冲突和争议。

       4.参照俄联邦批准承认的国际合同,依照国家政权机关组织和公民与外国公司及其他合伙人签定的合同条款,凡在建立和使用信息资源、信息系统、工艺及其保障手段时违犯国际准则和规定的,其责任要由这些单位和个人承担。

        24  保护获得信息的权利

       1.对封锁公开信息或者向使用者提供明显失实信息的行为,可上诉到法院。

       组织间未完成或未按规定完成供应、买卖及其他方式交换信息资源合同的事项,由仲裁法院审理。

       在任何情况下,被阻止接触信息的人或获得失实信息的人,都有权要求补偿其所遭受的损失。

       2.法院负责审理有关无根据地把信息归入内部信息类的行为,受理关于无理拒绝向使用人提供信息或者其他侵犯使用者权利、要求赔偿损失的诉讼。

       3.国家政权机关、组织的领导和职员,因非法封锁信息和破坏信息保护制度有过错的,要根据刑法、民法和行政过失法承担相应责任。

        25  本法的生效

       1.本法自正式公布之日起生效。

       2.建议俄联邦总统发布与本法相一致的法律文件。

       3.责成俄联邦政府:

       依据本法发布法律文件;

       在三个月期限内,根据本法执行情况,按规定的程序,准备并向国家杜马提出俄联邦法律修改和补充的建议。

       为保障本法贯彻落实,要通过一系列规范法律文件。

 

 

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